在今年江苏省人代会期间，江苏省委罗志军书记对淮安苏北重要中心城市建设提出了提高“四个力”的具体要求，即提高交通支撑力、中心城市带动力、产业竞争力和文化引领力。在不久前召开的淮安市“两会”上，一份漂亮的成绩单新鲜出炉： 2014年，该市主要经济指标增幅继续位居全省前列，列入省统计的18项主要指标，淮安有5项增幅居全省第一，地区生产总值及投资、消费、收入等核心指标增幅位次前移。这就要求淮安奋力谱写新常态下科学跨越发展新篇章。 深化改革为淮安跨越发展启动新引擎 “去年针对制约全市经济社会发展的突出矛盾和问题，列出283项重要改革事项，目前已完成43项；其中8项列入国家改革试点，15项列入省级试点，初步形成了具有淮安特色的改革体系”，全国人大代表、淮安市委书记姚晓东说“深化改革为淮安跨越发展启动了新的引擎。” 据姚晓东书记介绍，淮安下大力气推进行政审批制度改革，把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底。经过清理，淮安市级行政许可事项由119项精简至42项、为全国地级市最少，行政许可事项平均承诺时限4.19个工作日，比法定时限压缩了80.34%，实现了目录之外无项目。对涉企收费进行了全面清理，建立了行政事业性收费目录清单，取消、停(免)、降低标准67项行政事业性收费及政府性基金、经营服务性收费。凡法律法规未禁止的项目，一律交由市场决定，政府不再作出任何限制。全面推进政务服务管理体系改革，建成全国一流的政务服务中心，实现大厅之外无审批，市政务中心成为全国首批社会管理和综合服务标准化项目试点单位。去年全市新增私营企业和个体工商户分别增长28.3%和52.1%，成为省创业型城市。积极探索全域规划、“多规合一”，淮安成为全国“多规合一”6个地级试点市之一，是全省唯一入选的地级市。实现“零门槛”落户，在全省率先出台流动人口居住管理办法，推动城镇居民养老保险、新农保两项制度合并，将外来务工人员纳入城镇住房保障体系，获批全国共有产权住房保障制度改革试点。 高度重视金融作为实体经济的血液和支撑作用，通过改革充分释放金融活力，去年末全市本外币存贷款增幅分别位居全省第一和第二。在全省率先出台《关于加快推进全市金融改革发展的意见》，对淮安未来六年金融改革工作作出了全面部署。创新载体打造苏北金融集聚高地，总投资120亿元规划建设淮安金融中心，新引进银行机构2家，组建科技支行3家。建成农村金融综合服务站366个，四个县实现乡镇全覆盖，村级金融综合服务站覆盖面达75%。完善网格化金融帮办服务体系，搭建淮安融资网，设立市级科技型中小企业贷款风险补偿资金池和中小微企业低息统贷平台、应急过桥资金，创新“还原贷”、“循环贷”、“转期贷”还贷模式，为科技型企业和小微企业提供了高效便捷低成本的融资新途径。推进企业直接融资，今世缘酒业实现我市企业境内主板上市零的突破，“新三板”、区域股权交易中心挂牌企业达10家。 十项重点工程引领淮安特色城镇化加快发展 这十项重点工程中，有功能支撑型项目，有产业发展型项目，有公共服务类项目，还有民生改善类项目。把这四类项目列入十项重点工程，淮安经过了反复考量，并通过召开座谈会等多种形式广泛征求意见，确保列入的工程都是事关发展全局的基础性、支撑性、关键性工程。 这四类项目中，最多的是功能支撑型项目。如何体现淮安的苏北重要中心城市地位？全国人大代表、淮安市市长曲福田说，必须要提升城市的吸引力、集聚力、辐射力。淮安十项重点工程中，高铁规划建设、金融中心、科教产业园（智慧谷）建设、白马湖保护与开发、综合大市场建设等工程都是功能支撑型项目。 中心城市没有雄厚的产业基础不行，因此淮安把盐化新材料产业发展列入十项重点工程。淮安岩盐探明储量达1300多亿吨，又处于经济最活跃的长三角与环渤海两大经济圈的交汇处，资源优势明显，区位优势独特，十分利于发展盐化新材料产业。公共服务尤其是文化引领是淮安作为区域中心城市的重要辐射功能，里运河文化长廊、市体育中心、西游记乐园对于提升淮安文化体育功能具有先导性作用。城市建设发展最重要惠及民生，十项重点工程中，西南化工片区搬迁、中心城市道路通达等工程，分别为了群众安居、出行通畅、改善宜居水平都具有特别重要的意义。 据全国人大代表，淮安市市长曲福田介绍，在推进十项重点工程过程中，淮安主要采取了以下举措。一是规划引领。每一项工程都事先拿出规划、计划，有的不仅有规划方案，而且有具体的年度实施方案。像里运河文化长廊建设的有关方案还以人大常委会审议的形式予以确认。这样，我们就可以避免朝令夕改、人为变动，做到一年接着一年干，矢志不渝、久久功成。二是机制创新。不断建立完善了责任落实机制、督查考核机制和协调配合机制。去年，市政府专门制定《2014年度全市十项重点工程建设任务督查方案》，分解年度任务，落实责任到人，并专门安排市政府督查室负责跟踪督查，按季通报，确保高质高效如期完成各项工程任务。三是社会参与。每年年终，邀请各方代表对十项重点工程的推进情况进行评议、打分，并全部在媒体上公布，接受社会监督。十项重点工程均已呈现突破之势。本版组稿 金厚勋 张延峰 王建国 姚莉莉
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