“全国和谐社区建设示范城区”、“全国和谐社区建设示范社区”、“江苏省安全社区”，2014年，一项项沉甸甸的荣誉都集中了到这座滨江临海的城市——崇川。成绩的背后，是这座南通的主城区在创新社会治理体制、增强社会发展活力层面的敢为人先、先行先试。

  近年来，崇川区在全国率先创建社区公共服务平台108个，将政府的公共服务职能延伸至社区。2013年以来，该区又开始引导建立新型的群众自治组织“邻里”“街坊”，把群众凝聚起来，重建城市基层社会组织体系。

  社会治理模式：

  从单元管理向多元共治转变

  以居民小组为基础，以网格化覆盖为要求，按地域相邻、人际相亲的原则，约150-300户居民为一组，在全区组建882个邻里；在城市主次干道以500米左右长度为单位组建208个街坊。推行“邻里自理”；街坊成立文明促进会，民主选举街长、议事，构建“街坊共治”。社区为每个邻里、街坊配备1名专职社工，履行“公共事务服务、基础信息收集、引导自理共治”三项基本职能。同步组建邻里党支部704个，培育党员中心户2126个，构建了“社区党委——邻里党支部——楼幢党小组——党员中心户”的组织体系。将社会治理进一步延伸至每一个家庭每个商户。

  同时，崇川区把下放社区的工作事项、工作台账全面精简，使社区干部腾出精力把社区服务下沉至邻里街坊，力求问题在一线解决、矛盾在邻里化解。5个5000平方米以上的新型社区邻里服务中心也在同步规划建设中，其中文峰街道中央商务区项目已经投入使用，钟秀街道天勤家园项目主体已完工，也将在近期投入使用。

  居民王燕梅自当选为紫荆花社区“互融邻里”理事长后，邻居家有了困难，她总要去帮一帮；邻里之间有点小摩擦，她总要去劝一劝；对周围的不文明行为，她总是要管一管；楼道里来了陌生人，她总要上去问一问。邻居小单小夫妻俩都要上班，孩子经常没人照顾，王燕梅主动帮助小单家照看小孩，包饺子、买水果给小孩吃；邻里老花生病了，王燕梅买东西到医院看望，劝慰老花安心养病；家住王燕梅对门的小邢上班匆忙忘了关门，王燕梅发现后，几经周折，联系上了小邢。在小邢赶回来之前，王燕梅一步也没离开过小邢的家门口……

  街坊的商户们也在丰富多彩的活动中融入身边的邻里，和平桥街道人民中路凤祥街坊的商户向背街里巷内的邻里居民发放消费优惠卡，让大家享受实惠；文峰街道桃园路睦邻街坊将每月18日定为互助活动日，各街坊商家和周边邻里居民可以在这一天享受到互助服务；人民东路邮政支局是城东街道板桥社区街坊的议事单位，与社区的十户困难家庭结对，组织青少年参加定制个性化的邮票、明信片。

  “邻里”、“街坊”这个居民自治单元以其“小而久”、“新而实”、“细而密”的独特优势，成功缩短了与人民群众的接触距离，打通了联系服务群众的最后500米。

  社会治理重点：

  从事后处理向源头治理转变

  自理共治的主要形式是建立居民议事会制度、街坊文明促进会。每个邻里都设立了“居民议事厅”，确保居民“议事”有地方；每个街坊都整合企业商户、社区邻里、行政执法、志愿者等各方力量，建立“联席会议制度”。居民“议”的事，不管大事小事，都会记录在案，能当场解决的当场解决，不能当场解决的说明原因上报街道、社区；涉及多个邻里、街坊的事情，由社区组织居民代表会议协商解决。

  为进一步强化居民议事会制度，邻里还开展了三项民主实践活动，即以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践；以自我教育、自我服务、自我管理为主要目的的民主自理实践；以邻务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。

  文峰街道鲍家桥社区居民王水涛往年每到雨季总会愁眉不展。他家宅基地地势较低，下水道又不通畅，每逢大雨难免积水之苦。“邻里自理”实行后，王水涛不再为这事儿烦心了。原先与王家有矛盾的一户邻居在理事长的调解下修通了下水道，积水流走了，多年的积怨也就没了。和平桥街道华侨小区7号楼电梯坏了，无法运行，群众出行不便，意见很大。邻里建立后，通过召开居民议事会，大家一议，问题立马就解决了。

  江陵机电设备商户罗江陵是城东街道新桥北村“心联馨”街坊联合党支部书记，通过街坊共治，他探索出了“三零”工作法，即走近商户“零距离”、服务群众“零缺位”、化解矛盾“零激化”。去年8月份上旬，因市政公司在食品城附近街面修补窨井，而昆仑地块施工方在进行河道拦截，一场暴雨后，造成食品城商户仓库严重进水，储存食品受潮，商户损失严重，引起食品城商户强烈不满，各商户闹到市场经理室，获悉这一情况后，罗书记主动找到两个施工队负责人多次协商，对双方作了耐心细致的调解工作，最终达成了施工队给予商户合理赔偿的协商结果，平息了商户的怒火，防止了矛盾的激化。

  去年全年邻里、街坊围绕矛盾纠纷、公共安全、公共事务等议题，通过召开评议会、议事会、居民代表大会，形成评议2900条，4.5万人次参评，反映解决问题1300余件。私占小区绿地、噪声扰民、争抢车位等容易引发邻里、街坊矛盾的常见问题，都做到了邻里、街坊第一时间发现、第一时间排除，实现了矛盾化解提速增效，社会治理起于源头治理，化解于源头治理。

  社会治理手段：

  从党政管理向社会共治转变

  崇川区将全区服务力量下沉到邻里街坊。一是要求全区公职人员、党员干部到居住地邻里报到，认领服务岗；二是派驻机关干部到邻里，轮流担任社工，协助做好进门入户、信息采集等服务事项；三是将城管、规划、建设、工商、卫生等力量下移到邻里街坊。目前，该区共成立邻里服务队伍796支，服务人员9600余人；街坊专业服务、志愿服务和综合执法队624支，人员4500余人，服务商户9400余家。通过把力量充实到邻里街坊，把工作平台搭建到邻里街坊，把基础保障落实到邻里街坊，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事、有能力干事。

  同时，该区构建了党员干部志愿服务网络，1300余名机关干部已全部在相应社区（邻里）登记造册，成立党员志愿者服务队1000余支，6175名党代表、人大代表、政协委员、机关干部挂钩结对社区邻里，主动认领环保、慈善、敬老等“9+N”志愿服务项目，服务居民近10万人次。

  广大居民群众也积极参与社会治理，完善公共治理机制，形成有效的治理合力，初步形成党政主导、社会共同治理的邻里街坊自理新格局。

  观音山街道第四邻里理事长成全英，原是学校校长，她把自家21平方米的车库腾出来，做成邻里活动中心、居民议事点、校外辅导站、阅览室。家住北郭北村的茅月芳老人是海门人，听不懂南通话，跟邻居无法交流，经常闷闷不乐。邻里志愿者在了解情况后，定期上门看望老人，“志愿者用方言陪我说说话，我感觉回到了乡下。”中央商务区社区睦邻街坊四周商务楼宇林立，店铺密集，但是开车一族想到周边商业街区购物、用餐就显得不太方便了。街坊商户ZGL碳纤维自行车南通旗舰店在得知这一需求后，成立了睦邻街坊互助借车点，免费向邻里、街坊居民发放“睦邻街坊公益借车卡”。中央商务区社区党总支书记郑来来高兴地说：“有了这个公益借车卡，睦邻街坊周边的居民、商户就再也不用担心平时出行难了。”

  如今，该区各街道都成立了街道邻里志愿服务中心，借助邻里听音箱、邻里微信号、邻里热线3大平台收集居民需求信息，整合资源组建志愿服务队伍，为居民提供贴心服务。各社区则成立了邻里志愿服务站，开展志愿服务。“孙爷爷谈心室”、“知心奶奶团队”、“志愿虹残疾人车队”等群众性志愿服务团队成熟发展，为该区社会组织常态化志愿服务提供了不竭的动力。