2014年1月，南通市委、市政府印发《南通市生态文明建设三年行动计划》；3月，市政府印发《南通市大气污染防治行动计划实施方案》；同月，出台《水环境区域生态补偿暂行办法》；5月，出台《关于深入推进陆海生态环境一体化管理的意见》……

  2014年12月18日，环保部考核验收组同意南通市通过国家生态市考核验收；2014年全年PM2.5平均浓度比上一年下降13.9%，降幅名列全省首位。

  人们感受到，蓝天数变多了，河流变清澈了，生活环境正越来越清新舒适。一抹乡愁，也在碧水蓝天间变得生动而充盈……

  一根红线

  划出生态文明保护区

  “严把预审关，凡是产业导向、能耗水平和环境评价不符合要求的，再赚钱也不能进入！”这是海安县环保局对项目审批立下的铁规。去年预审的近200个重点项目，就有24个项目因污染而被拒之门外。

  海安为保护环境而对项目精挑细选的做法，正是南通健康发展新常态的一个缩影。

  自2013年以来，南通市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议30多次研究部署生态文明建设工作，市人大、市政协多次组织视察调研，市委中心组专题组织学习。生态文明在经济重点工作考核中的分值增加；领导干部资源环境审计探索实施；生态文明建设工作任务细化分解为12类81项；建成形成“9+2”工作推进模式……

  围绕“以最小资源环境代价促进有质量、有效益、可持续增长”这一目标，南通市抓铁有痕、踏石留印。去年初，《南通市生态红线区域保护规划》正式实施，全市生态红线保护区域面积提高到国土面积的23.07%，红线保护成为全市制定发展规划、优化产业布局、审批建设项目的“硬杠杠”。南通开发区成功列入国家园区循环化改造示范试点，国家财政项目补助2.27亿元全部到账，4个开发园区建成省级生态园区。出台《南通市化工产业环保准入指导意见》，对化学品生产实行负面清单管理，现有化学品生产项目启动实施退出机制，从5个方面对新建项目提出强制性要求。环境基础设施建设再上台阶，新增污水日处理能力15万吨，新增危废焚烧能力1.3万吨/年。

  一把利剑

  铁腕亮刃斩向污染源

  天蓝、水清、岸绿，建设宜居生态环境是南通建设长三角北翼经济中心城市的要求，也是让百姓“记得住乡愁”的必然选择。去年以来，南通瞄准钢丝绳、小印染等一批“小产能大污染”产业亮剑，针对农村河道污染、餐饮油烟噪音扰民等城乡居民关注的问题开刀，从源头上治理污染，惠及民生。

  打好大气污染防治组合拳。三大电厂全部完成脱硫、脱硝工程改造。19家火电热电企业49台燃煤机组完成提标改造。56家重点企业完成VOC污染治理，淘汰或改造燃煤小锅炉202台，加油站油气回收改造全面完成。秸秆禁烧实现环保部监控“零火点”，秸秆综合利用率提高到85.59%。初步建成空气质量预报预警平台，大气“超级站”建设启动。

  水环境治理多管齐下。完成36个沿江入河排污口的规范化整治、长江狼山水源地和长江长青沙水源地达标建设，老洪港应急水库建设基本完成。市区列入当年截污整治的32条河段开展截污整治。强势推进营船港河、通甲河沿线企业整治。出台《南通市集中式饮用水源突发环境污染事件应急预案》，成立市应急指挥中心，建立应急响应制度、监督管理制度。

  铁腕执法震慑违法行为。全年累计执法2.7万人次，发出环境行政处罚决定书超500份，处罚金额2700万元。钢丝绳企业废酸转移处置基本走上正轨。金属制品工业集中区建设完成环评。印染企业中水回用、提标改造加快推进。6个化工园区专项整治方案通过省级评审；化工园区内80家企业限期治理、30家企业停产整治。强化司法联动，联合查办环境污染刑事案件15件，48人被采取行政强制措施，5人被判有期徒刑。

  此外，该市还大力实施绿色城市生态景观、绿美乡村生态宜居工程、绿色园区生态屏障等三大工程，全年净增造林面积17.8万亩。公园绿地建设扩容提质，10个小游园已建成对外开放，两河（海港运河、通吕运河）两岸生态圈建设如火如荼。

  多项探索

  勇当制度创新先行军

  去年3月，南通出台《南通市水环境区域生态补偿暂行办法》，落实属地污染治理责任，开展水环境区域双向生态补偿，再掀生态环保体制制度建设崭新一页。

  5月，市环保局、市海洋渔业局制定通过《关于深入推进陆海生态环境一体化管理的意见》，在陆海生态环境建设、涉海工程环评联动审批、主要污染物排海总量控制、近岸海域水环境治理、水环境质量监测、联合执法、突发环境污染事件应急管理等七个方面加强联动，开启国内陆海生态环境一体化管理先河。

  探索排污总量控制及交易制度。探索实施排污许可证制度，市区75%的列统企业实现“一厂一证”。探索实施排污权有偿获得和交易。探索企业总量管理制度，在南通开发区对重点污染源实行刷卡管理。

  开展环境信用评级工作，联动实施绿色信贷、差别水价，今年红色企业污水处理费加收标准每立方米从0.3元提高到0.6元，黑色企业从0.5元提高到1元。开展企业环境污染责任保险试点，提高企业抵御环境风险的能力。去年以来共有120家企业投保。

  城乡护绿护水护洁机制已经形成。南通城市绿化主要通过招投标确定管护单位，经费由市财政安排。农村造林管护则因地制宜、形式多样，如政府管护、工程管护、合作管护等。其中，采用合作管护模式的造林面积，已达2.8万亩。农村环境长效管护机制正在八千平方公里的江海大地全面建立。垃圾日清，道路日扫，栽树、植草与护绿成了农村居民的自觉，农民的生活环境得到显著改善，满意率不断提升。